互政辦函〔2022〕224號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關于印發互助縣行政機關政策解讀工作

實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、高寨街道辦事處，縣政府各部門，農業示范園區管委會、土族故土園景區管委會，綠色產業園管委會綜合部，省駐縣各單位，各科級事業單位，各人民團體：

《互助縣行政機關政策解讀工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                 互助土族自治縣人民政府辦公室

                 2022年10月24日

互助縣行政機關政策解讀工作實施方案

為進一步加強和規范全縣行政機關政策文件解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解經濟社會發展政策和改革舉措，規范政策執行行為，擴大共識，凝聚力量，不斷提升政務公開質量實效，增進公眾對政府重大決策、重要政策的理解認同，增強政府公信力和執行力，根據《青海省人民政府辦公廳關于印發青海省行政機關政策解讀工作實施細則的通知》（青政辦〔2022〕64號）《海東市人民政府辦公室關于印發海東市行政機關政策解讀工作實施方案的通知》（東政辦〔2022〕151號）的精神，結合縣情實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府重大決策部署，積極主動回應社會關切，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。嚴格遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》《青海省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（省政府令〔2013〕95號）《青海省人民政府關于修改和廢止部分省政府規章的決定》（省政府令〔2020〕125號）《青海省人民政府辦公廳關于印發青海省行政機關政策解讀工作實施細則的通知》（青政辦〔2022〕64號）《海東市人民政府辦公室關于印發海東市行政機關政策解讀工作實施方案的通知》(東政辦〔2022〕151號)等法規制度，對涉及人民群眾切身利益和需要社會公眾廣泛知曉的信息，及時、主動、全面、準確、權威發布，并組織開展政策解讀工作。加強政務公開，加大政策解讀力度，將全縣行政機關政策文件公開和政策解讀與有關工作統籌推進，促進政府有效施政和社會和諧。

二、組織推進

縣人民政府辦公室是政策解讀工作的主管部門，負責統籌指導、推進、協調、監督本行政區政策解讀工作。

縣政府各部門是政策性文件解讀的責任主體，各單位主要負責人是“第一解讀人和責任人”。按照“誰起草、誰解讀”“誰解讀、誰負責”的原則，由起草部門做好政策性文件的解讀工作。各級政府部門名義印發的政策性文件，由起草文件的科室負責解讀；多部門聯合印發的政策性文件，由牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯合發文部門配合。

各部門應當建立健全政策解讀審核制度，加強對解讀材料的保密審查，確保解讀信息不涉及國家秘密、國家安全、商業秘密、個人隱私和社會不穩定因素。

各部門應當建立健全政策解讀工作制度機制，明確主體責任、工作標準和時限要求等，推進政策解讀工作有效實施。除政府規章外，其它政策性文件正式印發后，起草部門應根據文件定稿修改完善解讀材料，經本部門負責人審定，在5個工作日內以正式函件（含電子文檔）報送至縣政府電子政務中心，按照“先審查、后公開”原則在政府網站政策性文件頁面關聯發布?？h人民政府和縣政府各部門主要負責人每年解讀重要政策措施不少于 1 次；其中，與宏觀經濟和民生關系密切的有關部門主要負責人每年解讀重要政策措施不少于2次。政策文件發布前，應積極運用新聞媒體，做好政策吹風和預期引導，與社會公眾充分有效溝通，增進社會各方對政策出臺重要性、必要性、緊迫性的共識。政策文件發布時，應同步組織開展解讀，利用政務公開平臺和新聞傳播渠道，及時公布政府權威信息和解讀文稿，注重換位思考，采取切實有效的解讀方法，讓人民群眾“看得見”“聽得懂”“信得過”。政策文件發布后，應密切跟蹤輿情，針對社會公眾重點關切，以及可能出現的誤解誤讀，實事求是、有的放矢開展解讀，主動、及時、持續解疑釋惑，穩定預期。

三、解讀范圍

符合下列情形之一的政策文件，應當進行解讀

（一）政府規章；

（二）以縣政府、政府辦公室名義印發的行政規范性文件；

（三）各部門、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織或多部門聯合印發的行政規范性文件；

（四）涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、公眾權益，以及與民生關系密切、涉及面廣、社會關注度高或專業性強、需廣泛知曉的文件；

（五）其他需要解讀的文件。

四、解讀流程

政策解讀應按照政策文件與解讀材料、解讀方案同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”要求實施。

有關部門制定政策文件，應當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案主要對解讀工作按階段或進程作具體的部署安排，明確解讀工作的時限、范圍、對象、途徑、內容和重點等；解讀材料主要對政策文件出臺背景、目的意義、政策具體內容及其執行口徑、操作方法等進行解釋說明。

提請擬以政府或政府辦公室名義印發的政策文件，或者擬由部門自行印發、需報縣政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件有關材料時，應當一并報送解讀方案和解讀材料。無解讀方案、解讀材料的，政府辦公室不予收文、不予辦理。有關法制部門請示縣政府印發的地方政府規章，在規章草案提請政府審議前，由起草部門起草解讀材料、解讀方案，送法制部門補充修改完善后，由法制部門與規章草案一并報送縣政府審定。

政府辦公室在報送領導審簽政策文件時，一并報送解讀方案和解讀材料。需提請政府常務會議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請審議。解讀方案一經審定，起草部門按照解讀方案組織實施。其中，縣政府規章和行政規范性文件的解讀材料，報請縣政府常務會議審議或公開發布前應送同級法制部門審查。

五、解讀方案

開展政策解讀工作，依據解讀方案組織實施。解讀方案由文件起草部門組織起草。解讀方案主要包括解讀材料提綱（目錄）、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀方案比較簡單的，可在解讀材料文尾說明解讀途徑和時間。重要、復雜的政策文件，需要長篇解讀的，文件起草部門應在解讀方案中列出解讀材料提綱；需要多篇解讀材料的，應在解讀方案中列出解讀材料目錄。

六、解讀材料

政策解讀材料要素應包括但不限于：

（一）制定背景、決策依據、出臺目的、重要舉措；

（二）涉及公民、法人和其他組織權利義務及重大公共利益，需要公眾知悉、配合、執行的內容，應當說明制定依據及合理性、合法性；

（三）涉及辦事服務事項的，應當說明辦事受理單位、地址、聯系方式、條件、所需資料、辦理程序、時限以及其他注意事項；

（四）涉及執法事項的，應當說明執行范圍、執行程序、執行標準等；

（五）涉及原有政策修訂和調整的，應當說明修訂、調整的理由和新舊政策的銜接和差異；

（六）屬貫徹執行上級政策的，應當說明政策措施與上級政策的結合點、創新點及特點；

（七）對政策性文件中的關鍵詞、專業術語、涉及范圍、注意事項以及可能引發公眾誤解、誤讀、疑問、質疑的內容，應進行全面、清晰、明確的詮釋。

七、解讀形式

政策解讀應納入政府信息公開目錄。

解讀形式包括縣人民政府和各部門負責同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會等。鼓勵結合實際，積極拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，充分發揮政務公開平臺和新聞媒體傳播渠道的作用，更多運用圖片、圖表、音頻、視頻等展現方式，全領域、全媒介、全時段、全過程抓好重大政策信息解讀發布，營造正面、良好的輿論氛圍，切實提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。

縣政府常務會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門可通過新聞發布會進行解讀。其中，涉及全局性重大民生問題、社會高度關注的重要政策措施，應當以縣政府名義召開新聞發布會，及時進行全面解讀發布。

八、解讀途徑

政策文件解讀應當通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。積極運用政府網站、政府公報、政府新聞發布會、政府熱線（“12345”政府熱線）和政務微信以及開設在其他政務新媒體等政務公開平臺發布政策文件解讀信息，充分發揮廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體等新聞傳播渠道作用，擴大解讀信息的受眾面。

縣人民政府網站是政策文件及其解讀信息公開的權威平臺。政策文件和解讀材料通過政府網站公布的時間，不應遲于其他途徑公開發布?？h人民政府網站應當設立政策文件解讀專欄，匯總發布解讀信息。其中，以政府或政府辦公室名義制定的政策文件印發后，由起草部門同步將審定后的政策解讀材料以正式函件（含電子文檔）報送政府辦公室，由政府辦公室有關政府網站業務職能部門按照程序在政府網站將政策文件與解讀材料關聯發布，方便公眾查閱。政府網站要積極開展多語言多文字解讀工作，向全縣少數民族群眾準確傳遞政府信息。

九、解讀回應

縣人民政府和縣政府各部門應建立健全政務公開中的政務輿情收集、研判、處置和回應機制，密切關注政策文件及其解讀信息公開發布后和政策執行過程中的各方反映，積極與出臺政策文件部門及輿情反映方形成互動。對政策文件執行過程中遇到的具體問題，以及出現的政務輿情，應認真研判，主動跟進，必要時可連續解讀，并進一步通過答記者問、在線訪談、電視專題、問答專欄等形式及時回應，以防止政策文件及其解讀信息因失實失真、言論不當誤導公眾，造成負面社會影響。對涉及民生問題的重要政策解讀，應緊密聯系人民群眾的切身利益和實際問題，掌握民意主流，不斷強化形勢分析和政策闡述，增進社會共識。

十、保障措施

各部門應當加強政策解讀隊伍建設，強化專業能力培訓，增強工作人員政策理解、要點把握、熱點收集、輿情研判、解疑釋惑、回應引導、凝聚共識的能力，不斷提升政策解讀能力和水平。

有條件的單位可以組建由本單位負責同志、專業人員、專家學者、媒體記者、法律顧問等為成員的政策解讀專家團隊，提高政策性文件解讀的專業化、規范化、標準化水平。

各部門應加強政策解讀工作的人員、經費保障，將政策解讀工作納入本部門年度政務公開目標績效考核范圍，量化考評指標，強化考核監督，推動政策解讀工作取得實效。

十一、適用范圍

本方案適用于縣政府及各部門辦事機構和議事協調機構。法律法規授權的具有行政管理職權的有關部門和單位參照執行。

十二、其他事項

本方案具體解釋工作由縣人民政府辦公室（政府信息與政務公開辦公室）負責。本方案自印發之日起施行。